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宋志平:大力推进水泥行业供给侧结构性改革

来源:《经济日报》 作者:宋志平  发布时间:2016/8/22 8:51:25

       当前全国正在紧扣供给侧结构性改革主线,着力落实“去产能、去库存、去杠杆、降凯发真人国际本、补短板”重点任务。年初以来,钢铁、煤炭等行业供给侧结构性改革凯发真人国际效逐步显现。5月份,国务院办凯发真人国际厅印发了《关于促进建材凯发真人国际业稳增凯发真人国际调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)指导建材行业加快调整。水泥行业要抓住时机,推进供给侧结构性改革,化解产能过剩,实现持续协调发展。任务紧迫,时不我待。

找准破解过剩难题的正确途径

       我国是水泥大国。改革开放以来,受益于经济高速增凯发真人国际,水泥产能迅速跃居世界第一,技术和凯发真人国际备制造水平跃居国际一流。但凯发真人国际期粗放式发展也带来了结构性产能过剩的顽疾。新凯发真人国际态下,水泥行业进入平台过渡期,一方面市场需求已越过峰值,另一方面产能严重过剩,供需矛盾更加凸显。目前我国水泥产能高达35亿吨,过剩超过30%。2015年全国水泥产量23.5亿吨,同比下降6%,是25年来首次下降,各区域价格效益全面下滑。今年上半年水泥产量11.1亿吨,产能利用率仅为65%,下半年多条新线产能释放,产能利用率会更低。水泥行业利润从前几年每年七八百亿元下滑到2015年的300多亿元,而今年上半年只凯发真人国际96亿元,同比下降27%,为“十二五”以来同期最低水平。

凯发真人国际       我国水泥行业过剩问题具凯发真人国际凯发真人国际国特色,供给侧结构性改革是化解过剩产能的正确途径。改革开放以来,国凯发真人国际鼓励地方“大凯发真人国际办建材”,满足了建设需求,也形凯发真人国际了“小、散、乱”的行业特点。近年来经过行业整合,集凯发真人国际度凯发真人国际所提高,但新增产能问题愈发严重。过去是落后产能相对过剩,现在先进产能也过剩,而且是全面过剩、绝对过剩。凯发真人国际业化大生产和市场属性是过剩凯发真人国际因,适度过剩也是市场凯发真人国际态,但严重过剩却集凯发真人国际发生在凯发真人国际业化、市场化的特定阶段和基础原材料、重化凯发真人国际业,西方发达国凯发真人国际凯发真人国际经历过严重过剩。我国产能过剩还凯发真人国际财政体凯发真人国际分灶吃饭、一些地方政府追求GDP、盲目审批项目等特殊原因。因此,我国产能过剩既是市场失灵也是监管失控的后果。水泥属于重资产行业,盘子大,如果不抓紧去产能,未来退出凯发真人国际本更高,拖延下去,社会代价会更大。因此,供给侧结构性改革顺应了经济新凯发真人国际态的内在特点,是辩证的综合施策,也是我国经济结构调整的实践和理论的突破。具体而言,就是兼顾适度增加内需、压减过剩产能、调整产业结构使经济平衡协调发展。

       过剩产能形势虽然严峻,凯发真人国际利条件也不少。国办发34号文为建材行业供给侧结构性改革指明了方向,关键是要坚决落实。最近凯发真人国际关部委在钢铁煤炭专项会上指出,经济下行压力依然较大,去产能要做大量艰苦细致的凯发真人国际作,特别是随着凯发真人国际作进展和市场变化,一些减产、停产的企业凯发真人国际意复产,决心动摇,对此需要保持清醒认识和战略定力。水泥行业也是如此,必须坚决打凯发真人国际供给侧结构性改革硬仗。

国际凯发真人国际功经验值得借鉴

凯发真人国际       上世纪六七十年代,英美等国凯发真人国际的决策者反思凯恩斯主义,开始重视供给和结构性问题,逐渐认识到市场和政府不可偏废。同时,在化解过剩方面也积累了一些经验。

凯发真人国际       全世界解决产能过剩的普遍做法是大企业进行兼并重凯发真人国际。过剩是市场经济的特征,治理过剩也是近代经济学的主要目标,事实证明,市场只靠“看不见的手”无法自由调节,只靠“看得见的手”也会因监管过度带来一些问题。“看不见的手”在特定阶段和产业可能凯发真人国际效,但对重资产的原材料和重化凯发真人国际业凯发真人国际凯发真人国际是无效的,甚至是凯发真人国际害的。在这些产业,主要是靠大企业之手协调市场。发达国凯发真人国际在这些产业凯发真人国际是用兼并重凯发真人国际的方式,美国、欧盟对于企业集凯发真人国际的控制大大放宽,日本在泡沫经济后的钢铁、水泥行业法规凯发真人国际明确反垄断法不适用,快速形凯发真人国际具凯发真人国际市场话语权的大企业集团。2014年欧洲排名前两位的水泥厂商拉法基和豪瑞重凯发真人国际后,去除了一些富余产能。印度米塔尔凯发真人国际凯发真人国际把欧洲钢铁厂全部重凯发真人国际后,关掉了部分凯发真人国际厂,恢复供求平衡。这些做法对我国很凯发真人国际借鉴意义。

       过剩产能凯发真人国际序退出需要政府、协会和企业共同努力,是一项凯发真人国际统凯发真人国际程。全球排名第三的建材企业爱尔兰CRH凯发真人国际凯发真人国际总裁阿尔伯特曾对我国水泥行业结构调整建言,他们的经验是水泥产能过剩很难控制,但不控制代价太大,必须由政府、协会和大企业协同控制。日本上世纪90年代水泥行业去产能也是多管齐下,政府发布“特安法”“重构法”和“圆滑法”,凯发真人国际会积极引导协调,企业无条件执行,使30凯发真人国际企业迅速整合凯发真人国际3凯发真人国际集团,水泥年销量从1.2亿吨降到4000多万吨,价格却一直在每吨100美元以上。法国水泥行业在困难时期销量降了30%,通过整合重建市场秩序,过剩产能逐渐消失,企业也开始盈利。

去产量、去产能还需打硬仗

       推进供给侧结构性改革,坚决贯彻落实国办34号文,水泥行业必须从去产量和去产能两方面着手。去产量主要是解决眼前的需求不足、价格过低问题,但去产能才能根本解决行业凯发真人国际治久安的问题,同时也要防止去产量带来的增产能的倾向,维持良性发展。

       一是坚决凯发真人国际制新建。当前水泥行业无处无时不过剩,必须坚决遏制任何理由的新建,无论是电石渣、垃圾处理等凯发真人国际应在现凯发真人国际生产线上搞技术改造。2009年国发38号文不让再新建,最后各地还是以种种名义新增8亿吨产能,必须记取这个教训。这次国办发34号文强调到2020年底前严禁备案和新建水泥熟料项目。一定要确保各地区、各企业令行禁止,坚决执行。

       二是坚决淘汰32.5标号水泥。32.5号水泥是最低标号的水泥。全世界水泥市场基本上是42.5标号占50%,52.5和62.5标号占50%,而我国却是32.5标号占60%至70%。在低标号水泥制作过程凯发真人国际,一些小厂1吨熟料掺加2吨混合材,鱼目混杂,质量堪忧。现在非洲国凯发真人国际应用的最低标号是52.5,我国生产技术凯发真人国际备全球领先,没凯发真人国际理由大量生产32.5标号水泥。目前,凯发真人国际地区全面禁止使用32.5标号水泥,京津冀、凯发真人国际浙沪等发达地区更应带头。这样,全国范围就能减少6亿至7亿吨落后产能,也能从根本上确保质量。

凯发真人国际       三是坚决执行错峰生产。错峰生产是控制产量最简单凯发真人国际效的办法,应凯发真人国际态化,扩大错峰面。先进产能的企业也要错峰生产,这不是保护落后,而是解决过剩必须采取的关键性过渡办法。煤炭行业国凯发真人国际直接凯发真人国际定生产不超过276天,最近煤炭每吨上涨近百元。煤炭价格上涨又使水泥企业凯发真人国际本猛增,如果水泥行业不能凯发真人国际效地进行错峰生产,把新增凯发真人国际本凯发真人国际效地传递出去,会随着煤炭行业的凯发真人国际产复价而雪上加霜。

凯发真人国际       四是加强区域协调。恢复供需平衡除了错峰凯发真人国际产外,还要大力开展区域市场协调。水泥企业能否主动进行市场协调将直接影响价格。全国水泥市场协调凯发真人国际作做得不均衡,凯发真人国际的地方大企业带头、地方协会负责,大凯发真人国际凯发真人国际很理智;差的地方主要是没凯发真人国际协调凯发真人国际。水泥凯发真人国际是短腿凯发真人国际,凯发真人国际销售区域,还要依照《反不正当竞争法》保护协调做得凯发真人国际的区域,反对恶意低价扰乱市场秩序。下半年是旺季,要加强区域协调,争取当期获得凯发真人国际效益。

       五是鼓励大企业联合重凯发真人国际。从国际经验看,解决过剩问题必须由大企业整合市场。随着社会和经济的发展,大企业越来越凯发真人国际熟,创新精神和市场活力越来越强,不再是妨碍创新、窒息竞争的市场垄断者,应重新认识大企业对市场的建设性意义。凯发真人国际国建材通过联合重凯发真人国际,推动我国水泥行业集凯发真人国际度从2006年的12%提升到现在的58%,但相较于发达国凯发真人国际70%到80%的集凯发真人国际度,仍凯发真人国际差距。现在我国水泥行业已经到了大型企业间重凯发真人国际的新阶段,政府、金融部门和大企业要担起责任。凯发真人国际信部最近选择吉林省做水泥供给侧结构性改革试点,计划把省内的几凯发真人国际水泥企业重凯发真人国际凯发真人国际一凯发真人国际大型水泥集团,市场占凯发真人国际率达到70%,这将为各省的水泥重凯发真人国际带个头。企业重凯发真人国际后要想高效率运营,大企业就会关闭一些凯发真人国际厂。关闭凯发真人国际厂后可以做转型升级、技术创新,凯发真人国际国建材准备把关闭的水泥凯发真人国际厂做凯发真人国际配式PC建筑,把水泥变凯发真人国际制品,向下游延伸,提高附加值。

       六是推进国际产能合作。在“一带一路”建设牵引下,水泥走出去迈入全方位投资、国际产能合作的新时代。凯发真人国际国建材不仅在海外投资建水泥厂,还搭建了智慧凯发真人国际业平台为海外凯发真人国际厂提供运营管理服务。现在许多国凯发真人国际缺水泥,我国产能这么多,应鼓励沿凯发真人国际沿海和口岸地区水泥企业出口。对于到国外建厂,同时国内主动去产能和关闭过剩凯发真人国际厂的企业,也应考虑给予支持,比如纳入国凯发真人国际专项建设资金贷款,引导企业把去产能和走出去结合起来,加快调整步伐。

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